Desde el Mirador de Mesalta de Nieva (Segovia), el poeta catalán Jaime Gil de Biedma idealizaba el paisaje de los pinares segovianos, un paraje emblemático que inmortalizó en algunas de sus obras como un 'mar de pinares'. No había uno de sus viajes de veraneo a esta comarca segoviana, de la que rápidamente se enamoró, en el que no subiera a lo alto del teso, desde el que observar, pensar, reflexionar y relajarse hasta alcanzar la creación a través de su pluma. Pero ese pinar que embaucó a Gil de Biedma ahora está gravemente herido; y solo tiene una cura, una inyección que pasa por la primera concentración forestal completa en Castilla y León.

La empresa suena sencilla en uno de los montes más simbólicos de la localidad segoviana: concentrar algo más de mil hectáreas de superficie forestal, repartidas en 1.530 parcelas (7.000 metros cuadrados de media) y que corresponden a 411 propietarios. Sin embargo, la realidad es diferente y es bastante complicado, pues el cien por cien del terreno es de carácter privado y 261 de los poseedores de estas parcelas cuentan con recintos menores a una hectárea.

La Asociación Forestal de Segovia (Asfose), que se ha puesto a la cabeza, ya ha conseguido lo más difícil: unificar a muchos de los propietarios, convencidos, en torno a la creación de una masa en común o asociativa, en copropiedad, que posibilite y facilite la gestión forestal. Pero hay una traba, una que paraliza, por el momento, todo el proceso, iniciado a partir de un incendio forestal que sufrió la zona en 2017, que alcanzó nivel 1 y arrasó más de 400 hectáreas, pero que favoreció la sensibilización de la sociedad. Las consejerías de Agricultura y de Medio Ambiente de la Junta no se ponen de acuerdo sobre a quien concierne gestionar la concentración por las interpretaciones de la Ley Agraria y, por tanto, el expediente se encuentra en un limbo.

Al solicitar la declaración de utilidad pública del terreno, paso previo a la concesión de una concentración parcelaria, se encontraron con la negativa de la Administración regional. La razón: no existe en el ordenamiento jurídico esa figura, que sí es posible cuando la mayoría del terreno es de carácter agrícola. Por ello, Asfose se ha dirigido al Procurador del Común para elevar a este organismo la petición de inclusión de la propiedad forestal en la Ley Agraria, como lo está la agrícola y ganadera. Por el momento, ya está admitido a trámite, con lo que confían recibir un "aldabonazo importante" para dar solución a la situación creada actualmente, según explica a Ical la gerente de la Federación de las Asociaciones Forestales de Castilla y León (Fafcyle), Olga González.

El presidente de esta organización, Jesús Pestaña, explica que aunque la mitad del territorio regional es de carácter forestal, "resulta que en la norma no se considera agrario, mientras que a nivel nacional y a nivel europeo lo agro es todo, es lo agrícola, lo ganadero y lo forestal, porque realmente es medio rural". De hecho, la propia Ley detalla que para permitir una concentración parcelaria al menos el 51 por ciento de la superficie sobre la que se pretende actual debe ser de carácter agrícola.

Un equipo de la Agencia Ical sube de nuevo al Mirador de Mesalta, décadas después que Gil de Biedma. Héctor García Esteban, técnico de Asfose, desde donde se pierde el horizonte, señala que son "más de cuatro años de trabajos con los pequeños propietarios, porque se pasó a una fórmula asociativa y se consiguió lo más difícil". Se constituyó la Asociación Forestal de Nieva, que era lo que ordenó la Junta. Se propuso una fórmula de gestión asociativa y se logró hacer entender a los propietarios la importancia que supone la gestión conjunta del monte "en aras de alcanzar superficies con un tamaño suficiente para su buen mantenimiento y aprovechamiento". "Lo más difícil del proceso ha sido el apego que muchos particulares tienen sobre su pinar de toda la vida, pero ha prevalecido el no volver a ver las imágenes de llamas sobre su monte y la lucha contra el abandono que las lindes entre parcelas", sostiene.

Declaración de utilidad pública

En la misma línea se posicionan Pestaña y la gerente de Fafcyle, Olga González, quienes señalan que la petición a la Junta de "utilidad pública" es de facto un refuerzo legal de cesión del terreno por parte de los propietarios, según explican fuentes expertas. "Y nos hemos encontrado que no se nos declaraba y no sabíamos el porqué. Nos dicen que hay un problema con la Ley Agraria", explica, una norma que ya de por sí limita a 25 hectáreas la posibilidad de comenzar con una concentración, cuando en la Comunidad la base de partida "es terrorífica", porque hay en torno a 700.000 propietarios forestales, con una media de tres hectáreas, es decir, "muy atomizado".

El jefe del servicio de promoción forestal de la Junta, David Villada, esgrime que esta norma, que data de 2014, "señala que la superficie agraria es la agrícola y lo ganadero". "Se han hecho muchas y ahora está en proceso en otros territorios", expone a Ical.

En todo caso, Olga González, que pide "voluntad política", replica que esta era una situación que desde Fafcyle "ya se había detectado" en el funcionamiento normal del sector forestal, sobre todo de cara a las ayudas de la PAC, donde se enmarca el Programa de Desarrollo Rural, y también con "las distensiones creadas en la ganadería en extensivo". 

Villada cree que la concentración es la "mejor forma" de que los propietarios dispongan de fincas de mayor dimensión que las actuales, "aumentado así la rentabilidad, competitividad y productividad de las explotaciones". Pero admite que los fondos "son limitados" y ahora se está primando en reconcentraciones o regadíos, "quizás más interesantes desde el punto de vista productivo". "La rentabilidad de concentraciones forestales es menor", reconoce, si bien asume que esta medida "reduciría los incendios y mejoraría la explotación de recursos".

¿Lucha contra la despoblación?

Ignacio Mesa, propietario, resinero y miembro de la Junta Directiva de Asfose, cuenta con una empresa de servicios forestales en pinares, con tres empleados en la zona, con los que realiza trabajos selvícolas, cortas de madera y obtención de resina. Asegura no entender lo que está sucediendo con este expediente. Más si cabe, dice, "cuando a la Administración se le ha puesto todo el trabajo en bandeja". "Nos dicen que quieren luchar contra la despoblación y nos ponen la zancadilla", lamenta.

Héctor García advierte que "sería una pena" perder la colaboración lograda hasta ahora entre propietarios, en un espacio que "quiere ser ejemplo de superficie forestal concentrada". Aunque se contabilizan más de 400 titulares en este monte, uno de los aspectos positivos que podrían impulsar el expediente es que la mitad de la superficie la gestionar entre dos de ellos, y precisamente Ignacio Mesa es uno. "Para iniciar los trámites se necesita al menos la mitad de la superficie y dos tercios de los propietarios, algo que ya estará conseguido y era lo más complicado, ese arranque, en el que se ha trabajado y avanzado estos años", ensalza el técnico de Asfose, quien alerta también de otro problema que se cierne sobre la iniciativa: "Cada vez hay menos jóvenes en el pueblo, como en otros, y son los mayores los que más saben de propietarios forestales, pero se van muriendo. En un futuro, si no hay una concentración o solución a la atomización de la propiedad, "será imposible poner de acuerdo de nuevo a todas estas personas, pues cuando una persona muere, su parcela pasa a ser de dos, tres o cuatro hijos, sobrinos o nietos". "Pasa el tiempo y la propiedad de las parcelas se sigue fragmentando", comenta. Por último, reseña que "la concentración sería el primer paso, y organizar y obtener productos forestales con fines de mercado bajo un instrumento de ordenación forestal, el siguiente".

Olga González explica que la Junta "ha prometido" una modificación en este sentido de la Ley Agraria, algo imposible a corto plazo. Por esa razón, la asociación ha trasladado una queja al Procurador del Común para dar más visibilidad al "problema" y poder encarar una iniciativa que es "fundamental para el desarrollo del medio rural".

Además, recuerda que hay otras localidades en algunas provincias de la región que ya están interesadas en este modelo, defiende que la concentración se acomete por iniciativa privada y, por tanto, "no le va a costar nada a la Administración". "Simplemente queremos que se declare de interés público para así poder continuar con el procedimiento administrativo", insistió.

Mella entre los propietarios

Otro de los factores negativos que ha originado esta momentánea negativa y su consiguiente retraso es la "mella y cansancio" que provoca entre los propietarios. "Hemos animado a la gente, les hemos convencido, entre comillas, porque mejora toda esa estructura de la propiedad, porque al final esto también es un trasfondo social, ya que se sanea toda la superficie y es positivo de cara a los herederos. Y ahora, ¿cómo se lo explicamos? Eso al final también mina a la sociedad", critica la gerente de Fafcyle.

Jesús Pestaña lamenta que en cada pueblo de Castilla y León "no haya una fábrica a partir de esta materia prima que son los montes". "Podríamos fijar población y podríamos crecer, sobre todo en la Castilla y León rural, donde tenemos tanta superficie forestal", comenta, para añadir que una concentración parcelaria "es una herramienta más para mejorar la gestión de las masas forestales, y una masa bien gestionada aumenta la captación de CO2 y disminuye el riesgo de incendios; ambas cosas beneficiosas para la salud de las personas".

"Al final, todo forma parte de una estrategia para dar salida a toda esa España vaciada, elevar el visor y ver realmente todos los beneficios que puede tener una Ley Agraria que se desarrolle correctamente. Muchas veces hay un cierto triunfalismo en el hecho de ser la región con más superficie forestal de Europa, pero el orgullo debería incidir en la gestión de la superficie y no sólo en la cantidad. Ese sí sería el legítimo motivo de orgullo", afirma Pestaña, quien considera que se requiere un pacto de todos los partidos políticos y tiempo para el desarrollo de las masas, "quizás 15 o 20 años".